摘要

本文通过分析老旧小区消防安全环境，讨论消防安全管理机制欠缺、消防设施器材配备不足、居住配套设施老化等因素对火灾隐患产生的影响，提出有针对性的整改对策，进而提升老旧小区火灾防范水平。同时老旧小区由于消防设施配套不完善，现如今消防安全问题无疑已经成为对老旧小区威胁很大的隐患之一，加强老旧居民小区消防安全管理、保障人们生命财产安全是刻不容缓的。本文通过分析老旧小区存在的消防安全风险，总结老旧小区消防安全现状，分析火灾隐患原因，结合实际，提出积极引导社会群体提升自身消防安全素质，从条块结合、专群联动、齐抓共管的角度，研究整治问题、管控风险、精准防控、夯实基础等应对措施，为进一步加强和提升老旧小区消防安全管理和自身抵御火灾能力工作提供参考。关键词：老旧小区 火灾隐患

1引言

近年来，老旧小区燃气管路爆炸、电器线路老化起火、垃圾堆放起火引燃住宅的火灾频频发生，已占到住宅类火灾的绝大部分，且往往伴随着伤亡事故发生，严重影响了居民生命财产安全。老旧小区消防安全管理较新建住宅社区而言，不具备正规物业公司开展日常安全管理，往往只存在垃圾清理、水电管理等最基础的服务。且随着时间的推移，建筑内部结构、配套设施的老化也对消防安全产生不利的影响。老旧小区住宅先天规划不足、设施设备老化、日常监管缺位、使用功能复杂多样、人员消防安全意识淡薄等原因，火灾事故尤其是 “小火亡人 ”高发，不同程度造成了人员伤亡和财产损失，已成为影响公共消防安全和群众安居乐业的突出问题。本文从老旧小区公共消防安全风险进行深入分析，并在此基础上，提出了加强社会治理、强化基础建设、落实宣教措施和健全灭火力量等应对措施。

2老旧小区消防安全管理现状

目前的老旧小区与农村社区不同，多为70、80年代左右建成的三层左右的居民楼，其在城市变迁过程中，绝大多数还未进入拆迁行列，“城市大变样”进程中一般用“改造”、“修缮”来改变该类小区的面貌，一般涉及燃气、热力、外保温的改造。此类小区的位置一般处于老城区的中心，是70、80年代的“高档住宅”。大多都拥有好的学区，且不用缴纳物业费用，住房交易中公摊面积小，从而使此类住宅至今仍受很多人青睐。没有物业的统一管理，取而代之的是居民自行组织的垃圾清理、电、水费用收缴管理，而对于消防安全管理来说，大多仅依赖所属居民委员会来办理。但居民委员会收到人员、资金等多方面的限制，对消防管理、器材配备等工作也是“巧妇难为无米之炊”，消防设置点儿也往往只存在铁锹、沙子、水桶等几样简单的灭火工具。

2.1老旧小区存在的消防安全风险

2.1.1 公建配套设施“先天不足 ” 

老旧小区多是计划经济时期建设的，受当时特定历史条件、客观因素和相关法律法规及技术标准不完善的影响，小区建设之初主要是为了解决居民住房困难问题，设计理念上没有长远考虑居住环境、安全保障需求，规划设计、施工建设上没有过多考虑市政设施、公建配套和安全环境功能，由此产生了诸多先天性的问题：
(1)部分老旧小区为砖木、砖混结构，耐火等级低，布局不合理，防火间距不足，缺乏相应配套室内消防设施和室外消防水源，消防车通道净宽净高不足等问题。
(2)配套建设的机动车位数量较少与现有机动车急剧增多之间的矛盾突出，车辆随意乱停乱放占用应急通道问题突出，灭火救援、紧急救护车辆无法快速达到，有的根本无法通行，极易延误灭火救援最佳时机。
(3)原有设计电气线路开口少、线径小、未穿管保护，随着各类家用电器普及尤其是大功率电器使用，私拉乱接电线、电器线路老化、超负荷用电问题引发火灾几率增大。

2.1.2 后期管理维护 “力度不够 ” 

小区安全管理涉及部门警种、街道乡镇、社区居委、物业服务企业等多个单位，但都侧重公共区域管理且职责交叉、管理权限有限，对室内无安全管理之责，仅靠宣传提醒居民自我管理。房主作为住宅安全第一责任人，由于缺少法律约束和政策引导，权利与义务分不清，法律法规意识差，自主管理能力差，违法出租、群租问题时有发生，有些居民甚至在家里或公共区域随意“发挥”。部分老旧小区缺少维护管理经费和正规化物业管理，有的物业管理企业因收费难管理热情不高、人员配备不足，有的属于街道社区自管，有的甚至无人管理，消防设施年久失修损坏甚至瘫痪，消防巡查检查流于形式，机动车辆随意停放占用消防车通道，可燃杂物、破旧家具随意堆放堵塞疏散通道，电动车在疏散通道、楼梯间、安全出口处存放充电，这些问题增加了老旧小区火灾风险，已经成为致灾的重要因素。

2.1.3 居住人员 “意识淡薄” 

老旧小区居住人员多为老人、退休人员、务工人员、在校或刚参加工作的学生等群体，消防安全意识淡薄，防火、灭火知识和疏散逃生技能匮乏，家庭主动配备灭火器材、防毒面具、独立式火灾报警装置的较少，很多人对违章搭建、群租群居、私拉乱接电线、卧床吸烟、电动自行车充电、使用大功率电器、楼道内堆放杂物等行为可能引发火灾危害认识不足，很多人不会正确处置因用火、用油、用气、用电不当引发的初期火情。

2.2消防安全管理中的应对措施

2.2.1 加强整体统筹，注重条块协同

与为民办实事、改善民生、人口调控、城市病治理、城市建设、棚户区改造等工作紧密结合，各级政府牵头组织住建、规划、财政、房管、市政市容、工商、交通、公安消防、自来水等有关部门，成立综合整治领导小组，制定综合整治方案，建立联席会议制度，整合各类资源，健全治理机制，加强政策保障，落实经费投入，推进老旧小区拆迁安置，开展房屋整体改造，增建配套设施，拆除违章建筑，打通消防通道，建设市政消火栓，加强静态管理和动态管理，形成工作合力。

2.2.2 综合调研摸排，灵活制定对策

组织相关部门、街道乡镇和委托专业机构综合调研摸排，全面掌握辖区房屋结构、配套设施、道路水源、用火用电用气、居住人群特点、用途功能等情况，整体评估隐患风险，统筹考虑 “完善设施、严格管理、健全机制”，制定个性化整改方案和针对性管控措施。对于因先天规划建设问题及配套设施不足导致安全系数降低的，可结合责任追究等方面研究管理办法；对于人员意识行为产生的隐患风险，从创新宣传方法、增设宣传设施、宣传法律法规、普及消防知识、重点帮扶等方面加强教育引导。

2.2.3 增加配套设施，改善基础条件

大力推进老旧小区整体改造，结合各自实际加装简易水喷淋灭火装置、室内消火栓、消防水喉、消防指示标志、消防应急照明，开辟消防车通道、作业场地，完善消火栓、消防水池、市政管网等基础设施建设。针对用火用电用气问题，开展电气线路、燃气管道改造，加装漏电、断气保护装置。针对自行车停放、电动车充电等问题，在室外设置独立的车棚进行集中存放、集中充电、集中管理。针对机动车占用应急通道问题，采取增补车位、建设立体车库、周边单位闲置车位停放和周边道路夜间停放相结合的方式解决，同时要加强楼内疏散通道、安全出口和楼外应急通道等区域视频监控系统建设，动态监控并及时督促整改问题。针对居民房屋建筑面积小，做饭、物品储存困难问题，结合实际设置公共厨房和公共储藏间，源头解决不安全因素。要利用市场经济手段，采取政府和公民按比例承担方式，引导公民投保房屋财产火灾保险，减轻政府财政负担和社会维稳压力。  

2.2.4 合理配置资源，完善长效机制 

 依托基层综治管理，结合拆违拆临、出租房屋检查、流动人口管理等工作，整合行业部门力量下沉街道、社区，常态化联合整治违法建筑、群租群居、违法使用、无照经营以及违规存储易燃易爆物品等突出问题；结合社区警务工作室、消防网格化管理体系，招收专兼职消防安全员，配置初起火灾灭火器材和防护装备，合理建立社区微型消防站，加强消防工作专业力量配置；以社区、农村、院落为基本网格，开展常态化的日常巡查检查、夜间防火巡更、隐患查纠、宣传提示、问题上报等工作；实行联护联防，确保 “一家出事、多家响应 ”

3老旧小区主要存在的火灾隐患

3.1厨房用火

居民厨房货火源主要有液化石油气罐和管道天然气。液化石油气在使用中一是存在灶具、连接软管老化，无可燃气体泄露探测自动关闭的功能；二是在灶具点火出现问题时，往往使用开启液化石油气开关，使用火柴等明火点燃灶具，很容易在小范围产生爆炸气体；三是在罐内燃料即将用尽或冬季，有使用热水加热罐体的现象；四是液化石油气充装过程不规范，大多是充装点使用电动或机械小型拖斗车上门服务，充装过程无相关保护措施，一旦发生泄露无法及时处理。使用天然气的小区，有随着建筑铺设的天然气管道，随着时间的推移，管路逐渐老化，存在较高的泄露风险；也有后期住宅改造过程中新铺设的管路，铺设过程中难免破坏墙体，墙体封堵等措施较新建时铺设有很大差别。此外，此类小区一般为敞开式楼梯，天然气管道一般会经过疏散楼梯，在房屋装修、家具搬移过程中很容易对管路造成损伤，引发泄露。

3.2电器线路隐患

首先是线路老化问题，建筑内敷设线路都有一定的使用年限，时间越久安全系数越低。且70、80年代小区设计用电负荷与现在相比要低，随着家用电器逐年增多，24小时常开的冰箱热水器等大功率电器大大增加了用电负荷。加之建筑内部预铺设线路接口较少，很多家庭选择插班转接的方式，增大了用电隐患。其次是室外线路私拉乱接问题，进入小区建筑之间、建筑外墙大多都缠绕着电器线网，一是线路本身存在火灾隐患，二是线路会阻碍火灾情况下消防救援车辆的通行。 

3.3电动车使用

随着电动车技术的不断发展，电动自行车已取代自行车成为目前近距离通行的主要交通工具。在带给人们出行便捷的同时，电动车充电、违规改装、电池不及时更换等问题也成为火灾隐患增加的重要因素。电动车起火发展迅速，尤其是在充电过程中，往往在15秒左右可产生爆炸起火。目前老旧小区电动车充电无集中充电车棚，大多采取室内引出插座充电，即增加了接电环节，又给临近住宅带来了火灾隐患。 

3.4可燃物品堆积

疏散通道、阳台、窗棱内堆放物品是老旧小区普遍存在的问题。在一个地方生活时间久了，生活物品常年累积，造成公共区域被可燃物堆积，救援窗口堆放可燃物，即增加了火灾荷载、又堵塞了逃生通道。 

3.5垃圾通道起火

建筑内设置垃圾道是老旧小区住宅建筑的一大特点。敞开楼梯间内各楼层间都设有垃圾倾倒口，生活垃圾多为可燃物。吸烟的居民经过楼道垃圾倾倒口时若把未完全熄灭的烟头扔进垃圾口就容易引发火灾。由于垃圾道存在烟囱效应，烟气会迅速蔓延，一旦遇到可燃物，火源会引发住宅内部火灾。   

4老旧小区消防安全管理对策

通过以上案例及分析可以看出，老旧小区消防安全形势不容乐观，应当引起监督部门、管理机构、居民住户的高度重视。为提高老旧小区防火控火水平，提出以下几点建议： 

4.1推进消防宣传进社区、进家庭

从以上火灾隐患成因可以看出，大多数的隐患都是由于居民自身防火意识淡薄，消防知识欠缺导致。因此，消防机构、公安派出所、居民委员会要加大老旧小区消防宣传工作。通过上门宣传、微信微博自媒体宣传、电视媒体宣传、发动社区志愿者宣传等多种途径，全方位提升居民消防安全意识。  

4.2深入消防监督检查

公安派出所作为小区消防监督检查的主体，要定期开展消防监督检查，尤其是在老旧小区火灾隐患严重、消防设施简陋的情况下，要作为防火监督的重点，掌握辖区居民消防安全管理现状，勤转、勤查、勤督促，发现火灾隐患要究其源头，主动同居民沟通，并发动居民委员会、小区居民共同整改。消防机构要加强对公安派出所消防监督业务指导，指导派出所定期组织小区负责人开展消防安全教育培训。树立小区管理者、居民的消防责任意识，从保姆式管理入手，再逐渐从保姆式管理向指导式管理转变。将居民对待隐患的态度从“改不改无所谓”到“让我改我就改”转变为“我要主动改、马上改”，进而整改老隐患，不增新隐患，加快老旧小区消防安全建设的进程。   

4.3完善老旧小区消防安全管理制度。 

充分发挥消防安全“网格化”管理的效能，细化网格管理，落实管理责任，形成一套有效的老旧小区消防管理体系，适应当前的社会快速发展。网格管理负责人要增强责任意识，把居民安全扛在肩上、记在心里，合理运用关心式、唠叨式、惩戒式管理方法，切实改变本网格居民的消防安全观念，真正实现“消防安全人人有责”。   

5.结语 

老旧小区消防安全管理情况复杂，现状堪忧，存在岁月积淀的历史问题，又事事件件同关系到居民的切身利益。要提升老旧小区消防管理水平需要长期、持续的努力。需要依托消防安全网格化管理平台建立一整套完善的社区消防安全管理。隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。老旧居民小区消防安全管理既涉及到居民的生命财产安全同时也直接体现了当地人文环境水平，在经济高速发展的同时不可忘记老旧小区居民的安全问题，从实际出发，唤醒居民的安全意识同时增加消防基础设施才能更好的做好安全管理工作。